2022年工作总结-石少龙

2022年工作总结

环境以是常态，努力才是状态。疫情终将过去，繁荣即将到来，今年是对三年疫情局势下的工作总结，也是对疫情放开管控的之后的展望。

1. 回顾主要工作内容及案例

案例一：文昌国际航天城“三横五纵”路网项目工程审计

1. 项目概况

本项目采用EPC发承包模式，委托内容为项目工程内部审计，承包合同金额为14.59亿元，主要建设内容包括文昌国际航天城起步区 “三横五纵” 路网工程（一期）包括八门湾大道、紫贝大道、音乐大道、天智路、科技路、航天二环路、航天三环路等共7条道路。

1. 项目重难点

项目体量大、时间紧（8天），审计范围不清晰，市政府、审计局高度重视。

1. 项目总结

在唐工的亲自指导下，顺利地完成项目审计，并得到业主的高度认可，唐工指出的334原则是本次项目实施过程中的核心指导，即三个阶段“形、实、魂”；三个反馈，向业主的反馈、向公司的反馈、向项目组的反馈；四个层面，法律法规及政策的要求、客户的要求、对资料的要求、对项目管控的要求。

实施方案汇报的感触：造价技术人员普遍存在不会说，说不清楚的现象，第二天要去向业主汇报，对我是个不小的挑战，当天编辑汇报PPT已经是到凌晨两点，又花了一个小时自我排练，也思考了以下几个问题：

①第一印象：引起业主的重视，PPT形式汇报，资料准备，相关的政策、项目资料，放在桌面上，哪怕业主不看，但形式上我们是认真的，这是个态度。

②如何把控汇报时间：不宜过长，也不能太简短，应控制在15分钟左右，PPT哪些是关键页、辅助页、展示页，关键页有多少张，平均一张大概讲几分钟，辅助页、展示页忽略不计。

③气场：开口讲PPT内容前，停3秒，便于提高领导的专注力，完整、通顺、有质地读出项目名称，这点很关键，一开场项目名称都吞吞吐吐，一下就掉档次了。

④汇报技巧：不能读，记下章节、标题，根据项目情况结合实际案例及经验进行汇报，PPT编制及汇报的形式应当做到“字少图多，全靠说”。

填实阶段的感触：形的阶段做好了，填实阶段核心是管、控，项目涉及的作业人员较多，也联合了广州两位同事，管控有些难度，总结了以下几点：

①齐心协力：最为关键，一人掉链子，整车报废！参与人员多，如何让大家齐心协力，服从安排，必须明确目标、统一思路。

②技术交底：项目重点、难点、方法、路径必须要向小组交代清楚，避免思路模糊、口径不统一、重复返工。

③过程督导：项目体量大，邱彪、王小珏、高超、志董是本项目主要的算量、计价人员，使用腾讯共享文档做好项目管控表，实时监督、指导，过程中进度也发生了滞后，及时作出了调整。

本项目是从业以来，做得最有计划、具有创新，并对造价部具有深远影响意义的，改变了以往的作业流程、思路，鉴于得到了业主的好评，合同签订、收款基本不用沟通。项目完结后，整理了一套完整的、可复用的总结（详见附件1）。

案例二：三亚某项目设计变更评审

1. 项目概况

本项目承包合同签约合同金额为 4626.76万元，送审变更增加金额为 1692.44万元，设计变更增加金额高达合同36.58%，评审范围包含基坑支护工程、全玻璃幕墙-隔热断桥、固定玻璃幕墙、铝单板工程、幕墙钢结构工程、雨棚工程等 6 项变更。

1. 项目重难点

三亚市发改委史科长是个专业的技术人员，要求高，项目久远，资料不完善，变更设计金额较大。

1. 项目总结

①文字描述有误、文字功底薄弱：例如扣减人工价差描述缺少依据、核增减项描述过于繁琐、画蛇添足。

②表格设置繁琐、表头逻辑关系复杂：数据间数学逻辑关系不明确，除非手拿计算器逐个计算，否则很难看明白，失去表格简洁、明了的意义。

③评审依据不充分、存在重大错误：例如抽水台班计量依据不充分，仅有施工单位出具的抽水方案，无参建各单位的现 场抽水台班签证单、无相关部门共同见证单。在以上情形下，评审计算了抽水台班。

④擅自决策：例如擅自增加增值税销项税税率，送审销项税税率为 10%，评审按中标合同税率调整为11%，未经委托单位认同，擅自增加。往小方面说是不无视委托单位，大方面有和施工单位勾结的嫌疑。

⑤审核说明不严谨、计量计价与报告描述矛盾：例如旋喷桩计算了造价，可报告里却写，无法计算工程量。

⑥评审范围越界、妄下结论：本项目受委托的工作是设计变更预算评审，仅对变更前后的造价 进行对比分析即可，不需要与合同金额对比，也不能在现阶段下超合同的结论，说了也是白说，是否超合同，是结算阶段综合项目全过程依据施工承包合同进行结算后才能下得的结论。

设计变更审核应结合当地相关规定进行评审，过程中除了技术能力以外，还缺少与委托单位沟通，不了解委托单位的要求，为此公司也接到了不少的投诉，本项目消耗了三天两夜，进行了复核（详见附件2），随后便顺利得到委托单位的确定、定稿。

案例三：东方市铁路中学高中部建设项目结算审核

1. 项目概况

项目总投资3.59亿元，项目总用地面积为245693㎡，总建筑面积为97483.83㎡，其中教学楼1#、2#、3#为17322.19㎡、教学楼4#、5#、6#为17322.19㎡、综合楼为10149.80㎡、实训楼2988.64㎡、体育馆6976.04㎡、艺术楼3444.41㎡、学生宿舍1#、2#、3#、4#为24969.76㎡、食堂1#、2#楼为6597.73㎡、教师周转宿舍1#、2#为7656.48㎡、门卫室为56.59㎡；其中食堂和艺术馆为3层、体育馆为3层（地上2层/地下1层）、其余建筑为5层；配套建设篮球场、排球场、景观及绿化、道路及室外地坪、室外配电、室外给排水等工程。

1. 项目重难点

项目投资大、建筑单体多、类型多、时间紧、任务重，实施过程中，业主委托了造价咨询单位进行测算，结果是超概的，审计部门也介入，是否超概，审计部门也拿不定主意，要结合我们结算审核结果下定论，审核工作难度大。

1. 项目总结

由于审计部门也要参考我们结算审核结果，为此业主要求审核的精细度非常高，为提高质量，统一标准，在唐工的指导下，启动“背靠背、交叉复核”模式进行审核，即同一单体，多人背靠背独立建模算量，再进行交叉复核，找出正确答案，再出具初稿，确保成果质量、提高对数效率，这个过程消耗了大量的时间、精力，但同时也获得了业主的认可，总结以下几点：

①如何确保工程量的准确性：建模算量是直观的，但也不是百分之百正确的，和施工单位对数的过程中，算错给多的，施工单位不可能提出，为此内部进行“背靠背、交叉复核”，即两人做同样的内容，内部先对数，再发初稿和施工单位对数，一来是求正，二来是内部相互学习、提升，一举两得。

②如何取得业主的信任：从资料对接、工作汇报，我们都以书面的形式向业主汇报，特别是呈现了我们“背靠背、交叉复核”的工作模式，业主非常震惊。会议桌上，相对施工单位，我们一定要争夺话语权，对于施工单位提出的问题，一定要有依有据正面回答。

③如何拉近与业主之间的关系：例如，业主问：超概是相对概算批复总投资，还是建安工程费，显然是前者，借此，协助业主将工程建设其他费进行统计，考虑预备费的情况，预测项目决算金额，后续又聊了一些专业上的知识，夸赞了业主，得知他也在考一建和监理工程师，正好我也在考监理工程师，接下来就有聊不完的话题了。

业主方、施工方、我方，在项目建设过程中，其实业主和施工单位接触时间很长，从时间、情感上施工方是占据绝对优势的，很多时候我们认为和施工方一开始就是对立方，其实这种观念是不正确的，应当是大家共同依法依规、实事求是、公平公正的把事做好，简而言之，会做事、做好事、做完大家都没事。

案例四：《海南省建设标准定额站关于征集EPC工程总承包模式下工程造价管理问题通知》的应征文件

EPC项目一般具有建设规模大、工期长、协调难度大的特点，这就决定了EPC项目存在高风险及高收益的特性。EPC项目最早出现在工业类建设项目中，工业项目标准化程度高，技术成熟，具有较高的可复制性、参考性。当EPC模式应用到市政、建筑工程项目后，因项目存在建筑功能、布局、装饰性做法、舒适性要求多样，在此模式下，合同价的调整方式层出不穷，争议不断。

应我省定额站《关于征集EPC工程总承包模式下工程造价管理问题通知》（琼建标定〔2022〕9号）的征集通知。我编写了《关于EPC工程总承包模式下工程造价管理问题和工作建议》（详见附件3），并得到造价协会会长的赞许，后续邀请了我司参加相关的交流沙龙。

案例五：EPC工程总承包造价管理业务交流沙龙

主办方：海南省建设标准定额站

承办方：海南省建设工程造价管理协会

协办方：广联达数字科技（海南）有限公司

时间：2022年10月26日（下午）

地址：海南大学国际学术交流中心

当前EPC工程总承包，合同价的调整争议不断，层出不穷，2022年10月10日省住建厅官网发布了《海南省建设标准定额站关于征集EPC工程总承包模式下工程造价管理问题通知》（琼建标定〔2022〕9号）的征集通知。

应征后不久，即召开了本次沙龙，由此可见解决EPC工程总承包造价管理存在的问题，迫在眉睫。

有幸在唐工的带领下参加本次沙龙，笔下后感，供同事参阅。

1. 收集资料

参会必须做好准备，这是唐工的习惯，也是对我们的要求。

EPC工程总承包项目有审计厅、陵水审计局、各市县项目单位委托的工程内部审计业务（如：文昌航天城管理局、陵水城投）、结算审核、施工单位委托的结算编制等项目做为案例。

研究过马楠教授《EPC模式下政府及国有投资建设项目财政评审及造价审计热点难点分析与合规操作》4个相关课题。

结合实际工作经验，编写了《EPC工程总承包模式下工程造价常遇的痛点、难点及分析》。

1. 提前到场

无论是开会还是约会，不迟到是给对方起码的尊重。

1. 会场发言

大家对EPC的概念模糊，理解不够深入，讨论的内容都是材料价差调整、定额使用、合同约定不明确、变更等手上所遇到的问题，偏离了主办方想讨论的主题。

我与唐工确认过眼神后，我主动举手发言，随后主办方邀请了唐工发言，在唐工的发言让人钦佩，赢得主办方的连连称赞，各企业窃窃私语“真有水平”，偶尔唐工也与主办方及张教授互动，避免“反客为主”的尴尬场面，让我深刻体会到演讲的魅力，会后纷纷主动与唐工互留了联系方式。

1. 总结

讨论的内容应是概括EPC项目的现状、政策、体系、如何实现总价合同等解决现状的话题，才是更有价值。

类似的沙龙、讨论会，应当积极参与，一是学习，二是借此提升公司的知名度。

此次沙龙所邀请的均是海南本地的造价咨询企业，在与同行讨论后，我明确、肯定在海南，公司有能力、有实力、有信心把工程咨询做出一张敞亮的名片。

EPC工程总承包与总价合同形式是不可分开的，一旦脱离总价合同，先中标，再定价，即为“假EPC”，同时需打通财评、审计关节、体系，否则无法落地实施。

案例六：《关于在我省房屋和市政工程领域推行全过程咨询服务的实施意见（征求意见稿）》的座谈会

时间：2022 年 11 月 22 日（下午）

地址：海南省住房和城乡建设厅-322 会议室

受海南省建设厅的邀请，我司董事长参加海南省建设厅 《关于在我省房屋和市政工程领域推行全过程咨询服务的实施意见（征求意见稿）》的座谈会。

座谈会邀请了项目建设单位、施工企业、设计院、工程咨询企业等，从多方位展开全面研讨，为推动我省全过程工程咨询行业高质量发展，提高投资效益、工程建设质量建言献策。

有幸在唐工的带领下参加本次座谈会，笔下后感，供同事参阅。

1. 文件研究

上午唐工将《关于在我省房屋和市政工程领域推行全过程咨询服务的实施意见（征求意见稿）》分享给我，针对省级建设厅的文件解读，文件规格之高，我是第一次。

出发路上看到唐工手上的稿子做满了标记，心中默默期待着唐工的发言。

2. 提前到场

提前 15 分钟到达会议室，宋处长邀请了我们坐在了前排。

3. 会场发言

各单位、企业参会人员均是具有丰富工作经验的技术人员，各方的集思广益，犹如一席知识的饕餮盛宴。

会上唐工根据公司多年的实践经验，并结合海南实际，提出十点修改意见：1、总则描述；2、工作目标完善；3、增加基本原则；4、服务模式的核心明确；5、epc 与全过程咨询的关系；6、项目试点的选择；7、团队要求；8、计价考虑；9、过程结算；10、试点企业培育。上述意见得到与会领导的赞赏，希望会后以书面形式完整提供。

案例七：造价部土建建模培训

在唐工的引导下，2022年5月28日，造价部组织了土建建模竞赛，这也是造价部有史以来，第一次举行有计划的、有目的的、多人的造价基础技能竞赛，对个人及团队的建模能力起到积极作用，是造价部标准化管理的起步。

1. 赛事安排
2. 时间：2022年5月28日 8:30至21：00
3. 地点：海南办公室
4. 人员（15人）：石少龙、刘高超、庞志董、李阳、张丽娟、吉训能、汪川松、赵凯翔、王小珏、邱彪、陈泽虎、王春灵、赖治民、苏明斌、麦耕铭。
5. 要求：同一时间、空间，同一资料、工具，按计划要求完成建模。
6. 赛前准备
7. 心理准备

回想在公司实习期间，应学校的安排，代表学校参加全省高校“造价基础技能竞赛”，荣获全省高校建模第二名，现已时隔3年未亲手建模，对建模已经生疏，建模三要素，识图、软件应用、手速，前两者造就的是“准”，再后者造就的是“速”。识图方面不成担忧，但软件应用和手速两者，显然是下降的，相比其他同事，应该是垫底的。如何应赛成为我一大难题，既然后两者是问题所在，那就摆在心态，直面应对。

1. 技能准备

GTJ建模软件，以前是分为GCL广联达土建算量软件，和GGJ 广联达钢筋抽样软件，也就是说GTJ是GCL和GGJ的结合版，如今的建模软件对我来说是全新的。应赛前第二天，通宵学习网络教程视频，临赛前一天，找一份图纸，一笔一划练习至半夜三点，弥补了软件应用的缺陷。

1. 赛后感想
2. 个人技能得到了提升

建模是个讲耐心的细致活，久不动手即便是“大神”也会退化，曾经的强项，现在已经退化为我的弱项，主体结构、钢筋检查完后，已消耗一半时间以上，二次结构和装修部分一些细节上的处理时间比较紧凑，也是最终丢分最多的项。本次竞赛让我重拾建模技能，也体现了我们个人在团队中的水平。

1. 先“一专”，再“多能”

有句耳熟能详的广告语“好空调，格力造，科技有芯，冷暖随心”，其中“科技有芯”，讲的就是核心，个人、团队亦是如此，必须有自身的核心技术，再求“多能”，否则处事蜻蜓点水、泛泛而谈、无法沉淀。

1. 众人拾柴火焰高

通过竞赛，从评分呈现出技术“两极分化”较大，综合评分最高为92.82分，最低分为40.8分，从团队的角度思考，不及格的分数在团队中起到的作用不是助力，而是阻力，所谓“个人一小步，团队一大步”，唯有通过提升个人能力，将负值提升为正值，才能实现众人拾柴火焰高的凝聚力。

1. 标准算量、创新建模

正视问题、分析错误、修正错误、寻找路径，从时间、质量方面制定标准，实现标准算量。在实现标准算量的基础上，协同建模，由原来的单人建模改变为多人建模。加以项目负责人事前管控、事中监督、事后检查，即达到统一了标准、相互监督、共同进步的目的。

1. 创新工作模式

“闻道有先后，术业有专攻 ”，实现了标准建模，即改变了“我说、我算”的不利局面，新的工作模式应当犹如拼图，思路统一、产品标准化，造价算量、计价、对数分三个环节，专业的人做专业的事。

案例八：为城投公司培训

受陵水城投的邀请，于2022年11月15日（下午）到城投公司进行讲课培训，培训课程取得较好的效果，会后审计部杨经理、卢经理单独约谈了约一小时，以下是本次培训过程中感想：

①课程的定位：课程的定位取决于听课的人员，所以在编辑课件之前，一定要和委托单位了解参会的部门及主要人员、人数、时间。

②课件的内容：据了解，本次参会的部门有工程部、合约部、审计部，离不开施工合同、施工过程造价管控、结算、审计，故培训主题为全过程工程造价精细化管控，内容应当是结合案例接地气，唐工前两年安排学习的马楠课件，是本次培训内容的主要来源。

③反思：也应当在我们内部多组织这样的培训。

1. 个人成长
2. 造价技能

身为一名技术部门的管理者，技能提升是时刻要提醒自己的，特别是岗位晋升期，切记不能让自己变得浮躁、浮夸。

文昌审计、三亚设计变更评审、东方结算、建模培训、五馆一中心概算编制等部门重大项目，均是亲力亲为、深入学习、指导的，另外也参加了省发改培训中心组织的EPC项目工程审计及结算的相关培训，保持永恒的学习状态，持续沉着的心态，才能扎实稳健地前行。

你所追求的世界，永远不是你现在所拥有的世界。

—索尔·内娄

1. 管理方面

随着部门技术总监的加入，在技术风险方面得到了有效的保障，通过培训、测试、竞赛，整体技术水平得到了明显的提升，团队凝聚也在逐渐上升，个人在管理方面也有了新的认知和心得。

1. 考试方面

一级造价师：未报考

二级造价师：52分，高于去年分数线，今年分数线还没有出。

监理工程师：管理74分；法规73分；三控、案例（缺考）

全过程工程咨询项目管理师：96分（通过）

1. 认知方面

在唐工的指导下，对法律法规、政策方面有一定的提升，在市场开拓、客户维护，内部管理方面都有了新的提升和认知。

1. 新年计划
2. 培养项目负责人

目前正在培养9位同事（包含我本人）走向项目负责人，项目负责人是一种能力的体现，不是固定的职位，项目负责人随项目诞生而诞生。

1. 梳理梧州临港PPP项目

本项目投资大，且为PPP项目，目前已经安排同事进行算量、计价，合同、相关的政策值得认真梳理。

1. 学习造价法律相关实务

结算、审计均离不开法律，一切造价问题，归根结底还是法律问题，今年已经购买了五套相关的书籍。

1. 维护客户

市场，是企业生存的根本；服务，是企业发展的基础。技术与服务相结合，维护客户、开拓市场。

1. 加强管理

强化三三四原则，制定相关的制度、流程，例如作业消耗量定额，各业务板块的流程、要求、标准、方法、工具，做到流程管事、制度管人，为部门公司化奠定基础。

1. 备考监理工程师

今年二级造价工程师应该是过了，今年分数线还没有出，监理工程师已经通过了两个科目，尽量争取今年拿下。

—石少龙-2022年总结，2023.01.06

附件1：文昌国际航天城工程内部审计工作总结·摘要

附件2：

三亚某项目设计变更评审报告

技术复核的总结

前言：

为提高造价技术水平，有效解决评估、评审工作中存在的“技术 难”、“沟通难”、“定稿难”等问题，现挑选具有代表性的，某项 目设计变更评审报告，在技术复核过程中发现的问题进行总结，以便 提升技术能力水平。

本项目承包合同签约合同金额为 4626.76 万元，送审变更增加金 额为 1692.44 万元，设计变更增加金额高达合同 36.58%，评审范围 包含基坑支护工程、全玻璃幕墙-隔热断桥、固定玻璃幕墙、铝单板 工程、幕墙钢结构工程、雨棚工程等 6 项变更。

本《三亚某项目设计变更评审报告技术复核的总结》为公司内部资料， 不得外传！

一、文字描述有误、文字功底薄弱

1. 扣减人工价差描述缺少依据

原文：送审设计变更人工单价为 84.23 元/工 日，审核为 76.58 元/工 日，核减金额为 1.05 万元。

指正：以上表述了人工单价进行了调整，但是没有阐明依据，设 计变更评审应根据合同中标价计取人工单价，价差调整应根据承包合 同有关条款，在结算阶段进行调整。

2. 核增减项描述过于繁琐、画蛇添足

原文：本次评审无法计量实际用量。暂按其设计方案和施工图纸 计算，最终结算以财评或审计结果为准。

指正：表述过于繁琐、不简洁，直接写按现有设计文件计量即可； “最终结算以财评或审计结果为准”，结算时如何计算，在设计变更 阶段不要去规定，以财评或审计结果为准不是我们说的，如何结算， 按合同约定、相关规定，此处画蛇添足、适得其反。

原文：全玻璃幕墙-隔热断桥部分原初步设计图纸未设计该部分 内容，施工图变化后增加该部分设计内容，现按施工图套取清单子目 计费。

指正：长篇大论，只为了表明此部分为新增项，全玻璃幕墙-隔 热断桥部分为新增项，四个字写成三行！

二、表格设置繁琐、表头逻辑关系复杂

原文：

序号	工程项目名称	变更前金额	送审变更预算 价	评审变更预算价	评审变更后较变 更前对比增减额	评审较变更前增 减比率(%)	评审变更后较送 审增减额	评审变更后较送 审增减率
1	基坑支护工程	87.48	841.68	766.46	678.98	776.19%	-75.22	-8.94%

指正：以上费用名称逻辑关系较复杂，数据间数学逻辑关系不明确，除非手拿计算器逐个计算，否则很难看明

白，失去表格简洁、明了的意义，修正后表格如下：

序号	工程项目名称	送 审			评 审			变更后造价核增减		变更金额核增减
	工程项目名称	变更前造价	变更后造价	变更金额	变更前造价	变更后造价	变更金额	核增减金额	比例	核增减金额	比例
	代码	A1	A2	A3	B1	B2	B3	B2-A2	(B2-A2)/A2	(B3-A3)	(B3-A3)/A3
1	基坑支护工程	87.48	841.68	754.21	87.48	640.40	552.92	-201.29	-23.91%	-201.29	-26.69%

三、评审依据不充分、存在重大错误

1. 抽水台班计量依据不充分

根据《三亚市政府投资建设项目设计变更管理规定》第九条“工 程签证实行现场见证制度。

因特殊情况不属施工单位原因需办理工程签证的，项目业主须组 织市财政部门、市投资主管部门等单位参与共同见证，工程签证需保 留现场影像资料。 ”

本项经核查，仅有施工单位出具的抽水方案，无参建各单位的现 场抽水台班签证单、无相关部门共同见证单。在以上情形下，评审计 算了抽水台班。

2. 直接指明引用审计、财政评审结论为评审依据

原文：设计变更以市财政局审核金额为依据按 76.58 元/人工， 核减 0.2 万元。

原文：送审材料单价依据“海南工程造价信息”(三亚市)2017.03 期价格信息，评审以市财政局审核金额为依据，核减 0.44 万元。

思路错误的导火索：①和委托单位沟通过程中，确实委托单位有 说过按财政预算评审中心的单价计算；②施工承包合同价格形式：“单 价合同，以财政预算评审结果的单价为工程款支付及结算依据，结算 造价按最终审计结论执行。 ”

指正：虽然委托单位说按财政结果计算，但我们设计变更审核不 能直接指明引用财政评审中心结论为依据，应借鉴财政的思路，而不

是直接指明引用；施工承包合同明确了结算时按财政评审单价结算， 但我们现在做的是设计变更评审，而不是结算审核，思路混淆！

3. 变更评审范围的定性描述不妥当

原文：评审认为，本工程使用初步设计图作为招标图进行招标， 整个招标投标和合同环境要求需要深化设计才能施工，经核查，招标 工程量清单中，铝单板墙面清单子目项目特征描述清晰完整，属于一 般有经验的投标人，在投标时可预见并须承担的投标报价风险。且设 计变更后将原铝方型材龙骨变为钢龙骨，并取消了矿棉、岩棉、玻璃 棉板和水泥砂浆找平层工程内容，整体设计档次下降，变更后造价却 需要大幅增加，评审认为设计变更理由不充分。

指正：以上是从清单项目特征描述及档次下降造价反而增加两方 面去定性是否予以增加变更金额，以清单项目特征不是评判变更的依 据，档次下降造价增加的论据不充分，没有具体论证数据。经分析， 应从变更方案经济性和变更必要性着手，加以变更前、变更后的指标 对比作为数据支撑，从经济性不合理和变更必要性否定变更方案，具 体如下：

深化后设计方案铝单板工程量大幅度增加，且单方造价 (1500 元/㎡) 明显高于常规指标，评审认为本次深化后的铝单板设计变更 未充分考虑方案经济合理性；另一方面与施工图设计对比 (施工图已 明确做法) ，本次设计变更方案缺少变更必要性说明，综上所述铝单 板变更未充分考虑方案经济合理性和必要性，变更理由不充分，所以 本次评审不予计取因变更增加的造价。

四、擅自决策

1. 擅自增加抽水台班

抽水台班送审未计算，在对数过程中施工单位提出要增加，评审 未经委托单位认同，且依据不充分、只字不提、擅自增加。往小方面 说是不无视委托单位，大方面有和施工单位勾结的嫌疑。

2. 擅自增加增值税销项税税率

送审销项税税率为 10%，评审按中标合同税率调整为 11%，未经 委托单位认同，擅自增加。往小方面说是不无视委托单位，大方面有 和施工单位勾结的嫌疑。

五、审核说明不严谨、计量计价与报告描述矛盾

1. 旋喷桩计算了造价，可报告里却写，无法计算工程量。

2. 综述所述，合同金额为 4626.76 万元，设计变更增加 68.36

万元，变更后金额为 5308.16 万元。详见合同金额评审对比表。但是 合同金额评审对比表没有体现 5308.16 万元。

六、评审范围越界、妄下结论

原文：合同金额为 4626.76 万元，现设计变更评审后对比合同增 加 740.90 万元，变更后金额为 5367.66 万元 (4626.76+740.90) ， 对比批复建安工程费高出 703.68 万元。不考虑其他费用情况下， 已 超过原批复概算 15.09%。

本项目受委托的工作是设计变更预算评审，仅对变更前后的造价 进行对比分析即可，不需要与合同金额对比，也不能在现阶段下超合

同的结论，说了也是白说，是否超合同，是结算阶段综合项目全过程 依据施工承包合同进行结算后才能下得的结论。

技术复核人：石少龙

附件3：

关于EPC工程总承包模式下工程造价

管理问题和工作建议

EPC项目一般具有建设规模大、工期长、协调难度大的特点，这就决定了EPC项目存在高风险及高收益的特性。EPC项目最早出现在工业类建设项目中，工业项目标准化程度高，技术成熟，具有较高的可复制性、参考性。当EPC模式应用到市政、建筑工程项目后，因项目存在建筑功能、布局、装饰性做法、舒适性要求多样，在此模式下，合同价的调整方式层出不穷，争议不断。

1. 当前常见的投标报价方式

由于总承包项目招投标时发包总价和投标报价缺乏编制依据，不同的总承包项目投标会出现不同的报价情况，我公司所经手的海南项目常见的有两种：

1. 报价只有一个总价，俗称“一口价”，没有分部分项等费用明细组成；
2. 投标人只承诺一个投标优惠率，按投标优惠率的大小来选定中标人。
3. 当前常见的结算方式

由于投标时无详细的报价清单，结算方式千变万化，常见的有以下几种方式：

1. 按实结算；
2. 中标后承包人编制“已标价工程量清单”，报发包人审核，作为结算依据；
3. 中标后建设单位编制预算（清单模式），报当地财政预算评审中心审核，发承包双方就审定结论补充协议，作为结算依据。
4. 当前工程造价管理问题及分析
5. 承包合同策划不到位

有关造价条款与项目实际情况不符，例如，变更估价原则，仍约定相同清单、相似清单、重新组价，但EPC模式投标时是总价下浮投标，并没有详细的投标清单；价差调整条款沿用标准合同条款，但投标时无详细的组价，人、材、机调整无法操作，结算方式往往都是按实结算，这是给承包人提供了一个任由变更增加投资的活口。

1. 设计变更管理不到位

设计变更往往缺少实施前的变更估价，甚至是先施工后补变更资料，结算时争议不断，其引发设计变更的主要非客观原因有以下两点：

第一点，招标阶段初步设计深度不足。初设图纸到施工图图纸，其实就是不断的完善及补充，但如果一个项目前期因决策原因，必须加快立项，初设图纸草草出具，而建设方要求后续施工图设计单位必须尽善尽美，则无疑给施工图设计单位挖坑。

我公司所负责的多个项目，很多设计内容草草了事，例如钢结构“由厂家深化设计”一句带过草草了事。

第二点，投标方案深度不足。投标方案是合同的重要组成部分，特别是EPC模式下，采用初设招标，投标方案尤其重要，但当前项目，投标方案的深度不足，未根据项目实际情况策划投标方案。

我公司所负责的多个项目，有关设计方面的方案，一笔带过，例如功能、装修标准不清晰、“满足初步设计要求、满足建设单位要求”。

1. 以预算评审（或“已标价工程量清单”）为合同价存在的不利之处

我们认为，总承包中标后再依据审查通过的施工图编制施工图预算报当地财政评审，或中标后承包人编制“已标价工程量清单”，都将会导致招投标过程中价格比选失去意义，因为中标后，拥有设计有利位置的前提下，往往通过以下两个步骤提高合同价款。

第一步，承包人先以较高的标准设计施工图，特别是装修部分，因为这部分市场弹性比较大，利润空间比较大，施工图技术审查也仅仅是对设计图纸是否满足强制性规范条款和安全要求进行审查，对施工图设计的经济性、合理性、适用性没有进行价值工程分析和评判，此一步先打开财政评审这一关节。

第二步，由于承包合同对设计变更的约定策划不到位，且结算方式是按实结算，承包人可根据财评预算评审后的结果结合自身施工技术、采购、管理等方面，任意提出变更，已达到利润最大化的。

以上两个步骤，是常见的，也是导致EPC项目设计变更量大，频繁超签约合同价、甚至超概的主要原因。

1. 采用总价合同的痛点

依据发改委和住建部联合发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》第二章第十六条“企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整”。

当前采用的合同虽为EPC总承包合同，约定的价格形式为总价合同，但实际合同价格形式为单价合同。

1. 建议

鉴于当前采用中标后建设单位编制预算（清单模式），报当地财政预算评审中心审核，发承包双方就审定结论补充协议，作为结算依据的方式比较常见，我公司现就针对此方式提出一些拙见。

1. 明确技术配置及交付标准编制要求

招标人应在招标前根据方案设计、初步设计、功能需求将拟定的工程技术配置及交付标准分专业分部位逐项细化，并作为招标文件的重要组成部分，以便据此准确编制招标控制价和投标报价，同时作为竣工验收依据之一。

1. 加强合同策划

推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包合同示范文本，注重变更、结算程序相关条款，例如变更估价、价差调差，因为投标时没有具体报价清单，无相同、相似清单可供变更估价，价差调整同理。

1. 施工图设计应按照方案设计、初步设计优化

EPC总承包是在批复后的方案设计、初步设计的前提下进行招投标，设计单位应按照方案设计、初步设计来实施，在方案设计、初步设计上优化施工图设计，在满足项目建设条件时，不应超方案和初设设计，合理、有效的控制总投资。

1. 加强设计变更管理

即使是预算评审后，承包人也可以通过变更的手段达到利益最大化，换而言之，单价利润高的就保留，单价利润低的就变更，还没有超概的情况下，再变更内容或工程量。承包人应当充分根据项目实际情况，编制施工图，审查后的施工图应为竣工图，客观原因变更除外。

1. 促进过程结算

海南省住房和城乡建设厅、海南省交通运输厅、海南省水务厅、海南省人力资源和社会保障厅、海南省发展和改革委员会联合发布《海南省工程建设领域施工过程结算管理暂行办法》琼建规〔2021〕9号，第三条“本办法所称工程施工过程结算，是指发承包双方在工程项目实施过程中，不改变现行工程进度款支付方式，把工程竣工结算分解到施工合同约定的结算周期里，分段对质量合格的已完成工程内容（包括现场签证、工程变更、索赔等）实施工程价款计算、调整、确认及支付等的结算活动”。

过程结算有效解决施工企业“结算难”，农民工“讨薪难”等问题，同时也是防止投资失控的有效办法。

1. 总结

站在建设方视角，历经千辛万苦申请到的财政资金，一定要全部使用在项目上。站在国家财政视角，建设项目要合理利用资金，花最少的钱建最好的楼。站在承包方视角，想尽办法谋取利润。三者的利益很难统一，基于建筑健康良好发展的目标，我公司认为财政评审是必要的，不加限制的大额资金，必然引起贪污腐败等后果。

目前EPC承包方所能做到的就是在项目建设前期尽早报送施工图预算供财政评审，并根据结果与建设单位合理使用资金。

EPC工程总承包与总价合同形式是不可分开的，一旦脱离总价合同，先中标，再定价，即为“假EPC”，同时需打通财评、审计关节、体系，否则无法落地实施。