《儋州市政府投资项目概算调整管理办法》
（修订）的政策解读
根据《中共儋州市委依法治市委员会关于加快解决历史遗留问题的意见》的精神，我委牵头梳理汇总全市政府投资项目历史遗留问题。在梳理过程中，发现项目超概算问题按现行的《政府投资项目概算调整管理办法》（儋府〔2011〕44号）操作落实难度较大。为了规范政府投资项目概算调整管理，起草了本办法。
一、起草依据
（一）起草必要性。我市出台《政府投资项目概算调整管理办法》（儋府〔2011〕44号）至今已达10年之久，《政府投资条例》（国务院令第712号）、《海南省政府投资项目管理办法》（琼府〔2019〕61号）等文件对调概的规定均有较大调整。为进一步明确调概适用的情形、流程，细化调概的审批权限，使调概管理办法具有可实际操作性，起草了本办法。
（二）起草依据。本次起草的《儋州市政府投资项目概算调整管理办法》的主要依据为《政府投资条例》（国务院令第712号）、《海南省政府投资项目管理办法》（琼府〔2019〕61号）和《儋州市政府投资项目管理实施细则》（儋府办规〔2020〕3号）。
二、主要内容
本次起草的《儋州市政府投资项目概算调整管理办法》共有18条，主要明确了以下五方面内容：
（一）明确调概适用的情形。明确适用调概的原因：因价格上涨、政策调整、设计变更、地质条件发生重大变化、自然灾害等原因所导致。
（二）明确了调概的阶段。调概的项目必须是处于建设过程中，区分重大设计变更和一般设计变更：因项目建设规模、建设内容、建设标准等方面发生重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前申请调整；因价格上涨、政策调整等一般设计变更导致的概算调整，应在项目竣工前申请调整。
（三）明确调概的流程。
1.由项目业主向原审批部门提出调概申请，并一次性提供所需材料；
2.由原审批部门评估、审核后按相应权限报批审定；
3.原审批部门依据审定意见做出批复。
（四）明确调概审批权限。依据调整概算的比例及调整金额确定不同的审批层级。
（五）明确了责任。项目单位（建设单位）未按规定履行调概程序，或不认真履职造成超概的，将承担相应责任。
三、与《儋州市政府投资项目调整概算管理办法》（儋府〔2011〕44号）的主要区别
（一）取消超概10%的调概启动门槛。《儋州市政府投资项目调整概算管理办法》（儋府〔2011〕44号）要求项目投资超过批复概算10%才启动调概程序，本办法明确项目投资一旦超过批复的概算就应当申请调概。
（二）新增了项目调整概算的阶段要求。必须是处于建设中的项目，因重大设计变更而导致的概算调整，必须在变更实施前申请调整；因价格上涨、政策调整等一般设计变更导致的概算调整，应在项目竣工前申请调整。已完工或竣工的项目一律不予受理。
（三）明确费用调整范围。原则上项目工程建安费结合实际情况审核后进行调整，二类取费和预备费只减不增。
（四）严肃调概工作。明确同一个项目原则上只有一次调概机会。
（五）对审批权限进行调整和细化。《儋州市政府投资项目调整概算管理办法》（儋府〔2011〕44号）仅从调整金额角度区分审批权限，本办法结合费用调整比例、调整金额来综合考虑确定审批权限，并结合市领导工作分工增加常务副市长这一审批层级。
四、征求意见情况
我委于5月24日发文征求各单位及市领导意见，其中市财政局和市审计局提出四条建议，我委均予以采纳。
五、法核情况
2021年6月15日，市司法局对《儋州市政府投资项目概算调整管理办法》进行了法核，该办法内容未违反法律法规禁止性规定（详见关于《儋州市发展和改革委员会关于审定<儋州市政府投资项目概算调整管理办法（送审稿）>的请示》的法核意见）。
六、制定本办法的意义
本办法的制定，进一步明确调概适用的情形、流程，细化调概的审批权限，使调概管理办法具有可实际操作性。
儋州市发展和改革委员会
2021年12月27日 附件列表：
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